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Las secuelas de la pandemia y el lento progreso de los avances hacia los ODS protagonizan el Foro Político de Alto Nivel de la Agenda 2030 celebrado en 2021

Las secuelas de la pandemia y el lento progreso de los avances hacia los ODS protagonizan el Foro Político de Alto Nivel de la Agenda 2030 celebrado en 2021

España presenta un informe voluntario en el que destaca los progresos en la Agenda Verde y se compromete a avanzar en paralelo en la Agenda Económica y Social.

El Gobierno de España ha presentado su Informe Nacional Voluntario en el Foro Político de Alto Nivel de Desarrollo Sostenible 2021, segunda presentación desde que presentara el Plan de Acción España, en 2018, y después del Informe de Progreso publicado en 2020. El próximo 25 de septiembre se cumplirá el sexto año desde la aprobación de la Agenda 2030, segundo año de la ‘Década de Acción’, iniciativa lanzada por Naciones Unidas para acelerar soluciones sostenibles a escala mundial, local y por parte de las personas. En general, un llamamiento a la movilización colectiva para impulsar las transformaciones necesarias hacia la erradicación de la pobreza, el rescate del planeta y la construcción de un mundo pacífico, basado en los derechos humanos y la sostenibilidad.

Este Foro Político de Alto Nivel, celebrado del 6 al 15 de julio de 2021, ha contado con la presentación de 42 informes voluntarios (8 europeos, 13 de Asia y Pacífico, 11 de América Latina y Caribe, y 10 países africanos), de los que 24 reportaban avances por segunda vez, como España, y 10 países lo hacían por tercera vez (Azerbaiyán, Colombia, Egipto, Guatemala, Indonesia, Méjico, Níger, Qatar, Sierra Leona y Uruguay).

Se han reportado avances relativos a los ODS 1, fin de la pobreza; 2, hambre cero; 3, salud y bienestar; 8, trabajo decente y crecimiento económico; 10, reducción de las desigualdades; 12, producción y consumo responsables; 13, acción por el clima; 16, paz, justicia e instituciones sólidas; y 17, alianzas para lograr los Objetivos.

España ha presentado un Informe en dos bloques, detallando los avances en cada una de las 9 políticas palanca contenidas en el Plan de Acción aprobado en 2018 en el periodo comprendido entre marzo de 2020 y abril de 2021; en un segundo apartado, presenta la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 destacando el objetivo de acción en la sostenibilidad y los derechos de las personas. La Estrategia identifica 8 retos país que se relacionan con 8 políticas aceleradoras del desarrollo sostenible, así como otras actuaciones transversales que ya estaban presentes en el Plan de Acción de 2018 (Alineamiento de los Presupuestos Generales del Estado, práctica que ya se inició en los presupuestos del año 2021, refuerzo para el alineamiento de los futuros marcos normativos, y compromiso con el impulso de la coherencia de políticas para el Desarrollo Sostenible.

Los ocho retos que contempla el Informe presentado por España son:

  1. Reto 1: Acabar con la pobreza y la desigualdad / Política aceleradora 1: La transición social; redistribuir la riqueza y garantizar los derechos.
  2. Reto 2: Hacer frente a la emergencia climática y ambiental / Política aceleradora 2: Un país que respete los límites del planeta.
  3. Reto 3: Cerrar la brecha de la desigualdad de género y poner fin a la discriminación / Política aceleradora 3: vidas libres e iguales para todas.
  4. Reto 4: Superar las ineficiencias de un sistema económico excesivamente concentrado / Política aceleradora 4: Un nuevo modelo económico y productivo verde, digital y justo.
  5. Reto 5: Poner fin a la precariedad laboral / Política aceleradora 5: Calidad y estabilidad en el empleo.
  6. Reto 6: Revertir la crisis de los servicios públicos / Política aceleradora 6: Unos servicios públicos reforzados para un estado del bienestar democrático y resiliente.
  7. Reto 7: Poner fin a la injusticia global y a las amenazas a los derechos humanos, a los principios democráticos y a la sostenibilidad del planeta / Política aceleradora 7: Liderazgo internacional para una globalización justa, sostenible, igualitaria, democrática y basada en los derechos humanos.  
  8. Reto 8: Revitalizar nuestro medio rural y afrontar el reto demográfico / Política aceleradora 8: Cohesión social y territorial. Un medio rural con iguales derechos y oportunidades.

Todas ellas se corresponden con ODS de referencia, diagnóstico y una pormenorizada enumeración de políticas, planes y estrategias acordes a las metas establecidas para cada uno de los 8 pilares, así como una detallada descripción de los aportes realizados para ello por las comunidades autónomas y entidades locales.

Un capítulo aborda el papel de las entidades locales en la localización de la Agenda 2030, reconocida en el documento “su capacidad para traducir una agenda universal y amplia en políticas públicas concretas y tangibles”, y el carácter local de más del 68% de los 17 ODS. El informe contempla el impulso a la localización como una de las prioridades del marco de colaboración entre la Secretaría de Estado para la Agenda 2030 y la FEMP, reflejada en un Convenio Marco de Colaboración, y que se ha reforzado con la puesta en marcha de una consulta pública para recoger visiones y contribuciones de las entidades locales a la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030, y una línea de ayudas para los gobiernos locales. Según los resultados de la consulta pública a entidades locales, en términos de conocimiento, la situación varía en función del tamaño de los municipios. El 94% de las entidades locales que no la conocen tienen menos de 20.000 habitantes, lo cual pone de manifiesto la importancia de redoblar los esfuerzos para acelerar la Agenda 2030 y sus principios desde lo local, en aquellos municipios con menos población.

De forma literal, el informe presentado por España contempla los siguientes compromisos con las entidades locales:

» Fortalecer la acción de las Entidades Locales en el desarrollo, implementación, alineación y localización de la Agenda 2030 mediante la dotación de recursos económicos y técnicos.

» Generar sinergias de trabajo conjunto con la federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) para el desarrollo de indicadores ODS en lo local.

» Promover el conocimiento sobre la Agenda 2030 a nivel local, tanto en el interior de las Entidades Locales, como desde su papel esencial en la difusión de este conocimiento e información de la Agenda 2030 a la ciudadanía.

España en el Foro Político de Alto Nivel de Desarrollo Sostenible

La presentación de España en este Foro Político de Alto Nivel ha querido subrayar el enfoque multinivel y multiactor de la estrategia, con un conjunto de intervenciones lideradas por la ministra de Asuntos Sociales y Agenda 2030, Ione Belarra, junto al Secretario de Estado para la Agenda 2030, Enrique Santiago, y el de Medio Ambiente, Hugo Morán, así como el consejero de Transición Ecológica, lucha contra el cambio climático y planificación Territorial del Gobierno de Canarias, Jose Antonio Valbuena, como representante de las comunidades autónomas, y Luis Saraya Julián, presidente de la Comisión de ODS de la FEMP. A sus aportaciones se sumaban las de Filomena Ruggero, vicepresidenta del Consejo de Desarrollo Sostenible y Aína Vidal Sáez, de la Comisión mixta parlamentaria para la Agenda 2030 en el Congreso español.

El enfoque territorial quedaba patente no solo a través de su participación en la presentación del Informe Voluntario de España; los documentos de balance y propuestas inciden en la necesidad de reforzar los mecanismos para la localización de la Agenda 2030.

En materia de coherencia de políticas, el Gobierno pondrá en marcha un sistema integral, con tres elementos: marco analítico (enfoque cualitativo y cuantitativo), marco institucional que articule las competencias, coordinación y procesos y mecanismos necesarios para llevar a la práctica este sistema de coherencia de políticas, y un marco de seguimiento con indicadores específicos para evaluar el progreso en esta materia de forma transversal. Además, el objetivo es continuar fortaleciendo la gobernanza de la Agenda y, en concreto, el diálogo con todos los agentes implicados, fortaleciendo los enfoques multiactor y multinivel.

Sin embargo, si miramos el balance global del trabajo reportado por el conjunto de gobiernos en esta edición del Foro, la presencia local aún es débil en las fases de seguimiento y evaluación de la Agenda 2030 pese a los esfuerzos que se han venido realizando desde su aprobación; el ejemplo más reciente es la Declaración conjunta ante el Foro Político de Alto Nivel del Grupo de Trabajo Global de Gobiernos Locales y Regionales. El documento destaca el trabajo incansable en primera línea de estas instancias para salvaguardar los derechos y la salud de las comunidades a través de la prestación de servicios públicos locales, en los momentos más duros de la pandemia y advierte que solo habrá recuperación si es segura, verde y justa.

La Declaración posiciona demandas y compromisos ante la próxima cumbre de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, y aboga por una gobernanza a varios niveles, un liderazgo compartido y la coordinación de múltiples partes interesadas, incorporando la Agenda 2030 a los planes, políticas y acciones locales y regionales, para lograr la localización de los ODS.

Ante el Foro Político de Alto Nivel, la Declaración deja constancia de la necesidad de reforzar los servicios de salud y vacunación universal para todas las personas, y la orientación hacia la recuperación ecológica y justa, la promoción de las reformas necesarias para mejorar el papel y los recursos de los gobiernos locales y regionales, la garantía de acceso y participación en la vida cultural, como antídoto contra todas las crisis, y el reconocimiento de la Nueva Agenda Urbana y las migraciones para el desarrollo sostenible.

También recoge la petición de participar en los gobiernos locales y regionales para la elaboración de los Informes Nacionales Voluntarios de progreso, y su sistematización a través de su presencia permanente en todas las fases de toma de decisiones.

Por último, reitera su compromiso con la localización de todas las agendas universales de desarrollo; la Nueva Agenda Urbana, la Agenda 2030, la Agenda de Acción de Addis Abeba, la Agenda Climática, el Pacto Mundial para una Migración Segura, Ordenada y Regular, y el Pacto Mundial sobre Refugiados.

El peso de la información local y regional en los informes es aún exiguo. Sin embargo, el balance realizado por CEPEI* de este Foro de Alto Nivel destaca que esta ha sido la primera vez que se ha incluido una sesión sobre informes voluntarios locales y regionales, aunque los Estados aún no han autorizado a UNDESA su publicación en el sitio web oficial del Foro Político, y que algunos países han comenzado a conectar sus informes nacionales con los locales y regionales. Destaca CEPEI la buena práctica de Suecia en este sentido, al incluir breves presentaciones de enfoque local en la exposición de su Examen Nacional de Progreso hacia los ODS.

Un resultado tibio y de escaso compromiso, mientras que aumenta la distancia hacia los objetivos

No es solo una lectura crítica externa; el propio António Guterres, secretario general de Naciones Unidas, alertaba de este riesgo en su participación: “la pandemia cobró 4 millones de vidas y devastó la economía global [y] continúa infligiendo un sufrimiento profundo, especialmente a las personas más vulnerables [produciendo] un impacto dramático en el progreso hacia los Objetivos de Desarrollo Sostenible”; “Este Foro Político de Alto Nivel tiene como objetivo evaluar los avances en la Agenda 2030. Pero debemos afrontar los hechos. En lugar de progresar, nos alejamos cada vez más de nuestros objetivos”. El análisis de CEPEI recoge los datos en los que se apoyan estas afirmaciones; entre otros,

  • Se perdió el equivalente a 255 millones de empleos a tiempo completo en horas de trabajo.
  • La pandemia ha empujado a 124 millones de personas más a la pobreza extrema.
  • Casi una persona de cada tres, en todo el mundo, no pudo acceder a alimentación adecuada en 2020.
  • Dos de cada tres estudiantes se ven afectados por el cierre de escuelas.
  • Cada año perdemos 10 millones de hectáreas de bosques.
  • Se espera que la pobreza mundial sea del 7% para 2030, ligeramente por debajo del nivel de 2015.
  • Las concentraciones de dióxido de carbono están en el nivel más alto en 3 millones de años, 148% por encima de los niveles preindustriales.

Frente a ello, Guterres llama a la acción urgente en cuatro áreas:

  1. Acceso universal a vacunas, pruebas, tratamientos y apoyo a la COVID-19
  2. Acción climática urgente y ambiciosa, incluida la financiación
  3. Invertir en sociedades más igualitarias e inclusivas
  4. Financiamiento para el desarrollo

El balance de los resultados devuelve la mirada al llamamiento recogido al comienzo: esta Década de acción debe ser prioritaria para afrontar las duras secuelas de una pandemia que han agravado las dificultades para la consecución de la Agenda 2030. A juicio de CEPEI, algunos ejemplos de la debilitada acción global por los ODS quedan patentes en la Declaración Ministerial final. La institución califica de “inaceptable” el hecho de que algunos gobiernes hayan argumentado en contra de la inclusión del papel fundamental de la equidad de las mujeres, el derecho de los niños/as a participar en la implementación, o la pertinencia de discutir la equidad en la vacunación.

Entre otras debilidades de la Declaración ministerial destaca la ausencia de orientaciones valiosas para los Estados u otras partes interesadas y la ausencia de ideas innovadoras, en tiempos que requieren un incremento decidido de la “ambición para lograr los objetivos, el fomento de un multilateralismo renovado y más vigoroso, y un sistema de Naciones Unidas cada vez más eficientes y mejor financiadas”. “Mucho más que palabras desgastadas y repetidas – concluye el documento – actuando como engranajes de un mecanismo que, tal como está operando, resulta inútil para cumplir sus fines”.

 

*CEPEI: Centro de Pensamiento Estratégico Internacional ubicado en Bogotá D.C., Colombia, que promueve el diálogo y la participación multi-sectorial en las agendas globales sobre el desarrollo sostenible a través de la investigación, la exploración de datos y la incidencia de alto nivel. https://cepei.org/